28 августа – 29 августа 2012 года на базе УФК по Волгоградской области состоялся семинар по вопросам подключения субъектов Российской Федерации к государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

С приветственным словом к участникам семинара обратились:

Малышева Вера Васильевна - руководитель УФК по Волгоградской области:

«Семинар проходит в канун 210-летия Минфина России и 20-летия Казначейства России. На расширенной коллегии Федерального казначейства министр финансов А.Г. Силуанов отметил, что за 20 лет своей деятельности Федеральное казначейство добилось больших успехов, превратившись в кровеносную систему всей финансовой системы страны, от эффективности и сложности работы которой зависит ситуация в экономике в целом.

Эффективность работы Федерального казначейства является основой стабильности российской бюджетной системы. Проводимые в стране экономические преобразования привели к росту роли государственных финансов во всех сферах экономической жизни. Основной целью данных преобразований является повышение уровня жизни населения путем достижения устойчивого экономического роста. Для реализации этого необходимо располагать набором политических и экономических инструментов, которые могут использоваться органами государственного управления разных уровней.

В настоящее время Казначейство России является инструментом реализации государственной политики по управлению финансами, платежной, учетной, контрольной, информационной системой в сфере финансовой деятельности публично – правовых образований. Тем самым в увязке с формируемыми федеральными и региональными программами заложены новые формы финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг, повышения доступности и качества, создание условий для активизации бюджетной сети.

Реализация программы ГИС ГМП приведет к достижению поставленной цели, а семинар будет полезным и интересным для всех участников. Послужит примером плодотворного обмена опытом для участников».

Максимов Дмитрий Владимирович - заместитель директора Департамента ИТ и связи Аппарата Правительства Российской Федерации:

«Вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде имеют решающее значение для развития информатизация общества. Курс Правительства Российской Федерации, взятый на повышение доступности и открытости государства, в том числе направленный на расширение перечня услуг, предоставляемых в электронном виде, приносит свои плоды. Правительством проделана значительная работа на данном направлении. Порядок и развитие процессов предоставления услуг в электронном виде определены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Данный закон постоянно дополняется и развивается. С 01.07.2012 началось предоставление государственных услуг в электронном виде на региональном уровне. Успехи в этом направлении уже достигнуты, но на этом не надо останавливаться. С 01.01.2013 вводится в эксплуатацию система ГИС ГМП. Внедрение системы, способной в режиме реального времени учитывать и зачислять платежи в доходную часть бюджета, имеет важное значение для государства. Прототип такой системы в Федеральном казначействе уже существует значительное время, имеет большую эффективность и востребован при предоставлении государственных услуг. Федеральным казначейством проделана большая работа по совершенствованию данной системы. Для тиражирования ее по всей стране будут вовлечены многие государственные и коммерческие структуры. И здесь необходимы совместные усилия как Правительства Российской Федерации, органов федеральной и региональной исполнительной власти, региональных структур, органов местного самоуправления, местных администраций, ЦБ РФ, банков и операторов платежей. Основные работы приходятся на развитие и доработку информационных технологий, программного обеспечения. Так же важна методологическая поддержка внедрения, обучение, должна быть предоставлена вся необходимая документация.

Итогом данной работы должно быть выполнение Федерального закона № 210-ФЗ, что послужит взаимодействию между государством и обществом, а так же повысит скорость и качество предоставления услуг».

_________________________________

Щепинов Вадим Александрович - председатель Комитета информационных технологий и коммуникаций Волгоградской области:

«Хотел рассказать, как в Волгоградской области выполняется Федеральный закон № 210-ФЗ, какое место занимает система ГИС ГМП.

Когда приступили к реализации Федерального закона № 210-ФЗ (полтора года назад) основной идеей стала ориентация государства в сторону граждан. Закон определяет государство как аналог сервисной организации, которая должна обслуживать своих граждан и бизнес, а не наоборот.

В Федеральном законе № 210-ФЗ три составляющие:

1) межведомственное электронное взаимодействие,

2) предоставление услуг в электронной форме,

3) внедрение универсальной электронной карты.

Межведомственное электронное взаимодействие – первое, на чем сконцентрировались, так как переводить услуги в электронную форму бессмысленно, если гражданин ходит по другим ведомствам за документами.

Второе – в электронном виде предоставили информацию об услугах и разместили бланки заявлений. Третий этап – подачу заявлений гражданином в электронной форме пока приостановлен, так как без налаженной системы межведомственного электронного взаимодействия после подачи заявления в электронной форме приходится обходить кабинеты за справками. Это не рационально.

С задачей межведомственного электронного взаимодействия справились успешно. По рейтингу, который публикует Аппарат Правительства мы в десятке регионов – лидеров.

Более 50 тысяч межведомственных электронных запросов уже осуществлено на территории Волгоградской области. Примечательно, что мы одни из первых начали работать с федеральными органами исполнительной власти. А также то, что систему межведомственного электронного взаимодействия довели до каждого сельского поселения.

Следующей задачей было предоставление услуги в электронной форме. Итогом должно стать то, что гражданин перестанет ходить к чиновнику. Здесь столкнулись с юридическим вопросом подачи заявления гражданином, так как любая услуга, которая связана с изменением статуса гражданина или с перечислением его денежных средств, требует документа, что гражданин это волеизъявление сделал. Здесь, к сожалению, больших успехов не достигнуто. Сейчас надежды связаны с активизацией внедрения универсальной электронной карты, которая станет носителем электронной подписи и которая сможет подтвердить юридическую значимость.

Поэтому, с воодушевлением подключились к пилотированию проекта запуска системы ГИС ГМП на региональном уровне с Федеральным казначейством. Определенные сложности были, но в целом справились. Технологически система работает. Необходимо дорабатывать механизмы и регламенты внедрения».

В первый день семинара выступили с докладами:

Смирнов Владимир Андреевич - заместитель руководителя Федерального казначейства на тему «Реализация проекта по созданию Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах».

_________________________________

Баклунов Валерий Анатольевич - заместитель начальника управления развития бюджетных платежей Федерального казначейства на тему «Порядок присоединения администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов к ГИС ГМП».

_________________________________

Балабанов Евгений Александрович - начальник отдела Комитета информационных технологий и коммуникаций Волгоградской области на тему «Тестирование пилотными субъектами Российской Федерации электронных сервисов межведомственного взаимодействия Казначейства России, практические аспекты взаимодействия с ГИС ГМП региональных органов власти субъекта».

_________________________________

Ковалев Денис Алексеевич - начальник отдела организации распределения поступлений между бюджетами управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства на тему «Перспективы совершенствования администрирования доходов бюджетов в рамках Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП)».

_________________________________

Никитина Елена Викторовна - начальник отдела доходов УФК по Волгоградской области на тему «Подготовка территориальных органов Федерального казначейства к работе в системе ГИС ГМП».

_________________________________

Меликьян Александр Геннадьевич - вице – президент банка «QIWI» (ЗАО) на тему «Проекты с органами государственной власти».

_________________________________

Прокофьев Георгий Петрович - заместитель начальника управления «Газпромбанк» (ОАО) на тему «Взаимодействие ГПБ (ОАО) с ГИС ГМП (системой УНИФО) по оплате государственных услуг».

Тезисы докладов:

1. ГИС ГМП является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

2. Создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП осуществляет Федеральное казначейство.

3. Порядок ведения ГИС ГМП устанавливает Федеральное казначейство по согласованию с Центральным Банком Российской Федерации. Указанным порядком определяются:

перечень информации, необходимой для уплаты, включая подлежащую уплате сумму, порядок её получения и предоставления;

перечень информации об уплате, порядок её получения и предоставления;

порядок доступа к ГИС ГМП.

4. Банк, иная кредитная организация, организация федеральной почтовой связи, территориальный орган Федерального казначейства (иной орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), в том числе производящие расчеты в электронной форме, а также иные органы или организации, через которые производится уплата денежных средств заявителем за государственные и муниципальные услуги, услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обязаны незамедлительно направлять информацию об их уплате в ГИС ГМП.

5. Государственные и муниципальные учреждения после осуществления начисления суммы, подлежащей оплате заявителем за предоставляемые услуги, указанные в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также иных платежей, в случаях предусмотренных федеральными законами, обязаны незамедлительно направлять информацию, необходимую для её уплаты в ГИС ГМП.

Задача органов государственной власти региона – обеспечить работу региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с ГИС ГМП.

Согласно Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1 января 2013 г. региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять информацию о начислениях в ГИС ГМП.

Текущие задачи по развитию ГИС ГМП:

Технология оказания услуг:

Перевод финальной версии сервиса в промышленную эксплуатацию.

Масштабирование ПАК для запуска ГИС ГМП в полном объеме.

Автоматизация процесса регистрации участников.

Документы:

Утверждение порядка ведения ГИС ГМП.

Подготовка дополнительных материалов для упрощения процесса подключения.

Создание инструкций для ответственных сотрудников участников.

НПА:

Внесение изменений в нормативные акты Банка России.

Модернизация приказа 106н Министерства финансов.

Внесение изменений в действующее законодательство для обеспечения однозначной идентификации проводимых платежей и их плательщиков.

Основные этапы внедрения ГИС ГМП:

Обеспечение технической готовности системы.

Подключение пилотных субъектов к тестированию системы.

Утверждение Порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

Подключение всех участников взаимодействия к ГИС ГМП.

Завершение тестовой эксплуатации и переход к полнофункциональному использованию ГИС ГМП 01 января 2013 года.

Оператор ГИС ГМП – Федеральное казначейство:

Осуществляет создание, ведение, развитие и обслуживание ГИС ГМП;

Устанавливает порядок ведения ГИС ГМП, включая порядок доступа, порядок получения и предоставления информации о начислениях и/или платежах;

Утверждает форматы электронных документов, используемых в ГИС ГМП;

Обеспечивает доступ участников к ГИС ГМП в круглосуточном режиме;

Предоставляет дополнительный функционал.

Дополнительный функционал ГИС ГМП:

Единый информационный ресурс для физических и юридических лиц о наличии текущих начислений в их адрес;

Предварительное квитирование начислений и фактов оплаты;

Выполнение функций информационного и (или) технологического шлюза для иных государственных автоматизированных систем;

Иные функциональные возможности.

Полномочия у оператора ГИС ГМП на её создание, ведение, развитие и обслуживание возникают с 1 января 2013 года.

Полномочия у Федерального казначейства по установлению Порядка ведения ГИС ГМП, включая порядок доступа участников, а также порядок получения и предоставления информации о начислениях и об оплате возникают с 1 января 2013 года. (Порядок ГИС ГМП подлежит согласованию Федеральным казначейством с Центральным банком Российской Федерации).

Обязанность поставщиков информации о начислениях и поставщиков информации о платежах незамедлительно направлять информацию в систему ГИС ГМП возникает с 1 января 2013 года.

Права у граждан и организаций на получение государственных и муниципальных услуг без предъявления документа, подтверждающего оплату возникают с 1 января 2013 года.

Условия присоединения к системе ГИС ГМП

1) Выполнение роли (осуществление функций), предусмотренных для участников ГИС ГМП;

2) Подключение к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ);

3) Наличие средств электронной подписи (до 30.06.2013 - выданных в рамках Федерального закона от 10 января 2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» или Федерального закона от 6 апреля 2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», а с 1.07.2013 – выданных только в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 № 63-ФЗ);

4) Предоставление в управление Федерального казначейства пакета документов.

ИС УНИФО – информационная система Федерального казначейства, осуществляющая учет начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов.

Правила оказания Федеральным казначейством информационных услуг по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов утверждены Приказом Федерального казначейства от 29 июня 2011 № 252.

В настоящий момент в указанные Правила вносятся изменения, направленные на создание условий для присоединения к УНИФО всех участников ГИС ГМП и возможности в первый рабочий день 2013 года пройти автоматизированную перерегистрацию в ГИС ГМП.

Одновременно в Минкомсвязи РФ ведется работа, направленная на создание условий для подключения к СМЭВу иных организаций в штатном режиме - в Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2011 года № 451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», вносятся изменения.

Рассчитываем, что работы по внесению изменений будут завершены до середины октября 2012 года, в связи с чем предлагаем присоединяться к ИС УНИФО с середины октября 2012 года!

После выступления докладчиков проведено обсуждение проблем, возникающих при подключении пилотных субъектов Российской Федерации к системе ГИС ГМП, варианты взаимодействия администраторов доходов бюджетов с ГИС ГМП, средства реализации подключения субъекта Российской Федерации к системе ГИС ГМП. Участников семинара интересовали вопросы о конкретной роли управлений Федерального казначейства и, в частности отделов доходов, в работе по внедрению системы ГИС ГМП, об участии банков в этом процессе. На поставленные вопросы были даны разъяснения сотрудников центрального аппарата Федерального казначейства и Сбербанка России.

Второй день семинара был посвящен обсуждению вопросов, связанных с совершенствованием администрирования поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. В обсуждении принимали участие представители центрального аппарата Федерального казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации.