Вопросы организации электронного обмена информацией из платежных документов физических лиц между УФК по Волгоградской области и кредитными организациями

Представляя Вашему вниманию данную презентацию, я остановлюсь на правовых основах создания и ведения системы Учета начислений и фактов оплаты платежей физическими и юридическими лицами и использования данной технологии при создании Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, преследуя цель обозначения объективной необходимости получения от кредитных организаций информации из платежных документов физических лиц Управлением ФК по Волгоградской области.

210 Федеральный закон от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам России государственных и муниципальных услуг.

Данным законом так же предусмотрено предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Осуществляется данный сервис на базе информационных систем, интегрируя государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, в целом составляющие информационно-технологическую и коммуникационную структуру.

Доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах обеспечивается через Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Составляющим элементом информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, используемой при предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2011 №162-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О национальной платежной системе»» станет Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах с полномасштабным функционированием с 01 января 2013 года.

Государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах определяет размещение и получение информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами, полномасштабное функционирование которой позволит с 1 января 2013 года обеспечить возможность физическому или юридическому лицу, обращаться за государственной или муниципальной услугой без предоставления документов и информации об оплате государственной пошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг.

Задачами Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах на 2012 год определены:

1. Во исполнение статьи 21.3 Федерального закона № 210-ФЗ Федеральным казначейством совместно с Центральным банком Российской Федерации будет проведена разработка и согласование Порядка работы в информационной системе всех участников взаимодействия предусматривающий:

- перечень информации, необходимой для уплаты денежных средств, порядок ее получения и предоставления;

- перечень информации об уплате услуг, а также иных платежей, порядок ее получения и предоставления;

- порядок доступа к Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

2. До конца 2012 года Федеральным казначейством будут проведены мероприятия, направленные на поэтапное подключение к системе всех участников взаимодействия.

Исполнение требований законодательства по созданию, ведению, развитию и обслуживанию Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах возложено на Федеральное казначейство.

Выполняя правоприменительную функцию по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, Федеральное казначейство выступает связующим звеном между плательщиками, являющимися получателями государственных и муниципальных услуг, с одной стороны, и органами государственной и муниципальной власти, которые предоставляют услуги, с другой стороны. Средства от платы за предоставленные государственные и муниципальные услуги аккумулируются на счетах, открытых органам Федерального казначейства.

Действующая сегодня в соответствии с нормативными правовыми актами схема взаимодействия органов Федерального казначейства, подразделений Банка России, кредитных организаций и администраторов доходов бюджетов построена так, когда государственным и муниципальным органам, оказывающим соответственно государственные и муниципальные услуги, приходится заключать соглашения со всеми кредитными организациями в целях получения от них детализированной (персонифицированной) информации о плательщиках, в случае если речь не о полноформатных платежных документах, в целях подтверждения плательщиками фактической оплаты.

Обеспечивая реализацию требований Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 года №442-р «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде», Федеральное казначейство приказом от 29 июня 2011 года №252 утвердило Правила оказания Федеральным казначейством информационных услуг по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов.

Так называемая система УНИФО.

Являясь оператором информационной системы по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов (далее УНИФО), Федеральное казначейство организует привлечение кредитных организаций, главных администраторов доходов бюджетов, администраторов доходов бюджетов, Оператора Портала государственных услуг (далее Участники системы) и обеспечивает информационное и технологическое взаимодействие между Участниками системы и оператором информационной системы.

На Слайде представлена схема взаимодействия участников УНИФО, в соответствии с которой гражданам предоставлена возможность получать информацию о своих начислениях или задолженности перед государством и осуществлять их оплату с применением единого идентификатора физического лица или альтернативных идентификаторов физического лица.

Кредитными организациями и операторами платежных систем предусматривается предоставление сервиса по информированию граждан по соответствующему запросу со стороны гражданина об имеющихся у него неоплаченного начисления или задолженностях по оплате услуг.

Присоединение к системе УНИФО в бюджетную систему Российской Федерации для кредитных организаций и администраторов доходов бюджета является добровольным.

При этом обязательным требованием для кредитных организаций, присоединившихся к системе УНИФО, является либо использование полноформатных платежных документов по платежам в бюджетную систему Российской Федерации физических лиц, либо выполнение требований, Указания Банка России от 15 июня 2010 года № 2467-У «Об особенностях осуществления безналичных расчетов через подразделения расчетной сети Банка России при проведении кредитными организациями электронных платежей на общую сумму документов, принятых от физических лиц для перевода денежных средств без открытия банковского счета органам Федерального казначейства», вступивших в действие с 15 июля 2010 года.

Одновременно с платежным поручением на общую сумму кредитные организации формируют и передают в электронном виде в территориальное учреждение Банка России, которое передает территориальным органам Федерального казначейства расшифровку (Извещение) к соответствующему платежному поручению на общую сумму с указанием всех необходимых для администратора доходов бюджета реквизитов плательщика.

Органы Федерального казначейства после получения указанных документов передают их в электронном виде администраторам доходов бюджетов. В результате, администраторы доходов бюджетов избавляются от работы с документами, получаемыми из кредитных организаций на бумажных носителях (ПД-4), и имеют всю необходимую для их работы информацию о платежах и плательщиках в электронном виде.

Федеральное казначейство на Портал государственных услуг по запросу предоставляет информацию об имеющихся начислениях, фактах их оплаты и информацию о проведенных платежах через Банк России. В адрес кредитных организаций по запросу предоставляется информация об имеющихся начислениях и задолженностях.

На слайде мы представили систему функционирования УНИФО, в настоящее время заключены с Федеральным казначейством договора присоединения 16 федеральных органов исполнительной власти - Администраторов доходов федерального уровня, 23 кредитных организации. Все УФК по субъектам направляют в систему информацию о зачисленных платежах.

На следующем слайде представлена информация по видам доходов, по которым осуществляется направление данной информации. Это лишь часть платежей, которые на сегодняшний день участвуют в пилотировании проекта.

Проведенный анализ УФК по Волгоградской области кредитных организаций, работающих с физическими лицами на территории Волгоградской области, показал следующее: 11 кредитных организаций формируют сводные платежные документы.

Кроме того анализ платежных документов показал, что кредитными организациями допускаются к формированию документы со статусом «сводного», но содержащие информацию полноформатного документа, так и со статусом «полноформатного», но содержащего сводную информацию о плательщиках.

Соответственно при существующем алгоритме направления информации в систему УНИФО, и сложившейся ситуации с предоставляемыми платежными документами кредитными организациями часть платежей фактически уплаченных плательщиками не попадает в систему. И если сегодня на стадии пилотирования это не критично, то при промышленной эксплуатации это не допустимо.

В соответствии с 210-ФЗ, начиная с 1 января 2013 года, администраторы доходов бюджетов обязаны будут передавать информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в систему ГИС ГМП.

В свою очередь, и кредитные организации, организации федеральной почтовой связи, платежные агенты, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц, обязаны будут незамедлительно направлять в Государственную информационную систему информацию об уплате платежей, так как администраторы доходов бюджетов должны будут считать фактом исполнения гражданином своих обязательств по оплате не бумажную квитанцию, а информацию в этой системе.

Предоставление полноформатных документов, выполнение требований Указания Банка России от 15 июня 2010 года № 2467-У, как и качественное и своевременное проведение мероприятий по присоединению кредитных организаций, администраторов доходов бюджетов к функционирующей системе УНИФО позволит создать условия для становления Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.

И находясь на подготовительной стадии запуска проекта «Электронный бюджет» во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011г. №1275-р, обращаемся к кредитным организациям рассмотреть возможность уже сегодня использовать форматы документов и схемы их направления, которые позволят обеспечить качественное становление и функционирование Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах.